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来源：成都日报

开栏语

当前，成都发展站在了“新常态、万亿级，再出发”的全新起点。新常态下，各级各有关部门要贯彻落实好全面深化改革的部署要求，深入推进行政体制改革，转变政府职能，真正做到简政放权、放管结合、优化服务，更好地服务经济发展、方便群众办事，逐步实现政府治理体系和治理能力现代化。

　　5月28日，成都发出首份电子营业执照，工商登记从此迈向“互联网+”时代。而随着今年9月我市企业登记注册开启全程网上审批试运行后，企业就可以在网上提交资料进行审批，不迈一步，不见一面，所有注册登记就都能搞定！

　　工商登记的便利化，仅是我市全面深化改革、转变政府职能的一个“缩影”。

　　推进行政审批制度改革，进一步精简审批事项；深化政府机构改革，理顺部门间、层级间职责关系；探索综合行政执法改革，切实改变多头执法、重复执法情况；深化投融资体制改革，强化企业投资主体地位……在成都，简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”，放活的则是企业的活力和发展的动力。

　　同时，简政放权，是权利外放，更是强化管理。我市在“精简放活”的同时，将重点放在了加强事中事后监管，放管结合，切实转变政府职能，推动我市经济社会持续健康发展。

　　行政审批制度改革

　　10月底全面取消调整非行政许可审批

　　近年来，我市将行政审批制度改革作为加快转变政府职能的突破口和重要抓手，持续推进简政放权，进一步精简审批事项。

　　经市政府第62次常务会议审议通过，《关于取消和调整一批非行政许可审批项目的决定》出台，决定取消和调整一批市级设定的非行政许可审批项目，其中，取消15项，调整2项。“市本级设定的非行政许可事项共计23项，其他6项涉及地方性法规，需修改相关法规条款后再行公布调整和取消决定。”市委编办相关负责人向记者介绍道。同时，根据《成都市人民政府2015年度推进依法行政工作安排》，10月底我市将全面取消、调整非行政许可审批。

　　据了解，近年来我市已先后多次大规模清理减少行政审批项目。今年3月，经市政府第64次常务会议审议通过，我市公布了《关于取消调整行政许可项目的决定》，明确取消、调整28项行政许可项目，其中，取消7项，下放管理层级17项，暂停审批4项。这意味着，我市行政审批制度改革又向前迈出一步。

　　但是，简政放权不是一放了之，而是放管结合，该放的都放下去，该管的才管起来，把着重点放在加强事中事后监管。

　　政府机构改革

　　我市各区（市）县改革方案均已获批

　　为深化政府机构改革，规范机构设置，提高行政效能，我市紧紧围绕政府职能转变，理顺部门间、层级间职责关系，调整优化政府组织机构，稳步推进大部门制改革。

　　“在政府机构改革上，我市从市政府机构改革和区（市）县机构改革两个层级协同推进。”据相关负责人介绍，在市政府机构改革方面，我市已经完成多个部门主要职责内设机构以及人员编制的整合。

　　“在区（市）县机构改革层面，主要是通过整合相同或相近的职责，以最大程度解决部门职责交叉和分散问题。”相关负责人表示，目前，我市各区（市）县关于政府职能转变和机构改革的方案均已通过审批。

　　记者了解到，卫生与人口计生部门机构和职责整合；整合工商、质检、食药监三局职责，组建县市场监督管理局是这次各区（市）县大部门制改革的“重头戏”。其中整合卫生和人口计生部门的机构和职责在我市各区（市）县的改革方案中均有体现，是这次改革的“规定动作”。而将区（市）县工商、质检和食药监三局的职责（以上三部门不再保留）整合划入市场监督管理局，则是我市富有特色的一次机构改革。“通过成立市场监督管理局，这将很大程度地解决在市场监管方面职能交叉和分散的问题，从而加强市场监管力度，提高市场监管效率。”相关负责人表示。

　　综合行政执法改革

　　我市成全国综合行政执法体制改革试点城市

　　为了探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，减少执法部门，探索建立适应我国国情和经济社会发展要求的行政执法体制，日前，全国共确定了138个开展综合行政执法体制改革试点城市，其中入围的副省级城市只有7个，而我市就是其中之一。

　　作为试点城市，根据相关要求，探索行政执法职能和机构整合的有效方式是推进试点改革的重点方面。这意味着对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门，将进行机构和职能整合以减少执法部门，以切实改变多头执法、重复执法的情况。而重点推进综合执法的领域方面则将包括食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋与渔业等。

　　同时，记者了解到，按照相关要求，试点城市要完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。此外，试点城市还需要创新执法方式和管理机制。这要求要进一步完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。

　　投融资体制改革

　　企业投资主体地位进一步强化

　　随着今年市政府1号文件《成都市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》的正式出台，明确我市将大力深化投融资体制改革，积极鼓励引导社会投资。这意味着广大投资者将享有更多自主权，面临更好发展机遇。

　　减少投资审批事项是我市深化投融资体制改革迈出的关键步伐。在改革过程中，明确要强化企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。而在精简下放投资审批事项方面，凡国家和省、市未明确要求必须由市级审批核准的投资事项，按照隶属原则，应进一步下放到区（市）县核准，土地、规划、环评、节能等前置要件审批核准权限同步下放。

　　积极引导社会投资也是本次深化改革的一大亮点，通过消除体制机制障碍，建立公开公平准入条件，鼓励和引导社会投资进入更多行业和领域建设运营，并提出要研究制定配套政策，合理运用价格机制，鼓励项目投融资模式多元化。

　　简政放权 打造服务型政府

　　政府机构改革

　　理顺部门间、层级间职责关系。

　　在政府机构改革方面，从市政府机构改革和区（市）县机构改革两个层级协同推进。

　　在市政府机构改革方面，我市已经完成多个部门主要职责内设机构以及人员编制的整合。

　　行政审批制度改革

　　作为加快转变政府职能的突破口和重要抓手，进一步精简审批事项，10月底将全面取消、调整非行政许可审批。

　　综合行政执法改革

　　我市入围全国确定的7个副省级综合行政执法体制改革试点城市。

　　探索行政执法职能和机构整合的有效方式是推进试点改革的重点方面,重点推进综合执法的领域包括食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境等。

　　投融资体制改革

　　减少投资审批事项，是我市深化投融资体制改革迈出的关键步伐。

　　积极引导社会投资也是深化改革的一大亮点。