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6.0版政策与

《关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》

（以下简称《意见》）的区别

市经信局市新经济委副局长朱健：市经信局是能源保障、信息化建设的主管单位，始终把推动电气讯便利化供给，产业企业数字化转型作为主责主业。

在推进电气讯便利化供给方面，始终聚焦市场主体关切，协同相关单位，打造标准化、规范化、便利化的一站式联办服务，持续推行“一个窗口、一张表单、只跑一次”服务流程。

一是推行“一个窗口”，线上线下有机结合，打造便民、快捷、高效的服务模式。通过“蓉易办”平台贯通供电、供水、燃气等系统，试点缴费、报装、过户、变更等业务的共享通办，推进“前台综合受理、后台分别办理、材料网上共享、窗口统一出件”。

二是推行“一张表单”，同标准无差别受理，推进数字化手段实现申请资料减并。统一制定水电气公司联合报装业务登记单，实现三方受理同标准，相同资料无需重复提交，目前已简化申请资料10余项、精简申请字段30余项。

三是推行“只跑一次”，联合办理提升服务质效，力争群众“一次都不跑”。推动相关公司“组团服务、协同联动、并联审批、限时办结”，联合组织开展勘查，共商线路、管道等施工方案，为企业节省办理时间近60%；通过“一个窗口受理、政企信息共享、办理流程极简、结果自动反馈”实现水电气不动产联动无感过户，2023年已累计办理业务近万笔。

在推进中小企业数字化方面，实施制造业“智改数转”行动，探索以龙头企业为标杆带动，协同中小企业分类分级推进的“链式”数字化转型模式，努力建好全国首批中小企业数字化转型试点城市。为此，成都将从三个方面推进这项工作。

一是精选试点行业，分类推进。从行业基础、企业意愿、转型条件等方面，选择家具、食品、汽车零部件等细分行业，大力推进规上企业“应转尽转”、规下企业“愿转尽转”。

二是聚焦企业规模，分级推进。从设备、单元、产线、车间、工厂分级推动大中小企业转型。支持大企业建设数字化车间和智能工厂，打造示范标杆；支持中小企业上云上平台，开展生产设备、生产单元、生产线改造升级。

三是着眼整体转型，协同推进。建立行业数字化转型赋能中心，解决行业的共性技术难题和公共服务需求；鼓励链主企业输出数字化转型解决方案，沿产业链供应链带动中小企业数字化转型，打造技术赋能、供应链赋能、平台赋能和生态赋能等典型“链式”转型场景。

市市场监管局副局长谢丽萍：在营商环境政策的迭代改革中，市场监管部门始终立足经营主体所需所盼，着力破解审批、监管环节中影响主体获得感的问题梗阻，努力实现从“有”到“优”，为全市380多万经营主体提供更公平的发展环境。

一、三个聚焦，让经营主体注册更省心。

一是聚焦个体工商户转型需求，开通“个转企”绿色通道，最大限度保全原有字号、权益和许可资质，促进220多万个体工商户做大做优做强，2023年已有2800户个体工商户成功转型。

二是聚焦农专社成员实名认证难问题，简化全员信息核验事项，创新推出远程视频核验、委托专人核验及上门核验等模式，支持经营主体自主选择。

三是聚焦经营主体退出机制，将歇业备案办事流程由“串联”改为“并联”，实现高效一次办。试点开展除名管理，引导非正常经营状态的主体有序退出。除此之外，在名称申报、企业异地开办等方面都有相应的改革举措。

二、两个集成，让经营主体创新创造更舒心。

以成都获批国家首批、西部唯一知识产权保护示范区建设城市为契机，完善知识产权保护制度体系，持续激发创新活力。从集成保护措施出发，加强都市圈知识产权协同保护，制定知识产权行政禁令制度，在证据充分的情况下先行制止侵权行为，最大程度减少对创新主体的利益损害。从转化运用出发，实施地理标志保护和运用促进工程，给予申报主体相应资金支持，推动成都如郫县豆瓣、蒲江丑柑等120个地理标志转化为富农品牌、增收产业。从集成服务出发，依托成都市知识产权智慧管理服务和公共服务平台，归集处理专利、商标、地标等知识产权数据500万余条，整合涉企功能模块10个，推动知识产权保护实现“一站式”服务。

三、三个做实，让经营主体发展壮大更放心。

一是做实公平竞争治理，完善公平竞争审查重大政策会审、咨询、协调机制，从政策源头清除妨碍统一市场和公正竞争的规定和做法，确保各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。

二是做深包容审慎监管，规范执法裁量权，坚持严格规范公正文明执法，准确适用市场监管领域免于处罚、不予处罚等“3+2”清单，在依法履职中有温度执法，给予企业更多“容错”“纠错”空间。

三是做优智慧市场监管，深化企业信用分级分类监管，推动分类结果在市场监管专业领域中有效运用，提高监管的精准性、规范性，进一步减少对守信主体经营活动的干扰。

市住建局副局长陈科：成都市是国务院确定为全国工程建设项目审批制度改革试点城市，截至目前，已经实施了5轮改革，制定实施简流程、压时限、强监管、优服务四方面改革举措114项，高标准完成了国家系列改革任务，将审批事项从71项减少为35项，审批部门从24个减少为10个，审批要件从248件减少为95件，工程建设项目审批总用时从平均219个工作日压减至分项目类型控制在20至90个工作日以内，实现全市工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式“四个统一”，市场主体获得感和满意度不断提升。国家、省组织的营商环境测评，成都市“办理建筑许可”指标均被评定为全国领先；“分阶段核发施工许可”“建立智慧工地标准”等10余项改革举措被全国推广。

此次发布的“便利获得经营场所”举措，继续以企业和办事群众感受度为出发点和落脚点，围绕“政策不申即享，审批不审即办，监管无事不扰，服务不见可办以及制度反腐不留死角”，推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，切实推进“办事不求人、办成事不找人”，不断增强企业和群众的便利度、获得感。

主要从四个方面持续深化改革：

一是变“管理型思维”为“服务型思维”，解决市场主体办事堵点难点。深化“用地清单制”改革，将“多规合一”“区域评估”等成果清单、审批事项清单和权责清单，在土地供应时一并交付用地单位，为每个项目“量体裁衣”针对性服务，避免企业拿地后重复论证、四处找人。

二是变“企业跑”为“数据转”，力争市场主体办事“最多跑一次”。推进审批材料、审批结果全程电子化，通过“电子表单”“电子材料”“电子证照”等方式，杜绝“体外循环”“隐性审批”，力争实现企业和办事群众“一次不跑”“一次办成”。

三是变“被动关注”为“主动发现”，及时发现解决市场主体遇到的困难问题。完善审批管理系统监测功能，通过全量汇聚分析审批数据，结合市场主体信用评价，按照市场主体需求科学设定预警阀值，及时主动发现项目建设中遇到的问题，分类分级发现处置项目审批异常情况，保证工程建设项目审批符合法定程序和市场主体预期。

四是目前对工程建设项目审批效率继续优化深化，探索“消防审验一图到底”“智慧工地无感监管”等举措，以工程建设项目全生命周期数字化管理试点为新的突破点，不断提升政务服务水平，降低企业制度性交易成本，有效激发成都市建筑业市场主体活力。

市金融监管局副局长白金栋：按照成都市营商环境建设相关工作安排，我局作为“获得信贷”指标建设提升工作牵头单位，积极参与指标评价和改革举措落实工作，金融营商环境优化提升工作成效明显。全市贷款余额突破6万亿元，其中“蓉易贷”普惠信贷工程投放规模突破千亿；国家普惠金融服务乡村振兴试验区建设深入推进，涉农贷款增长达近五年来最高水平；全市上市公司总量达148家（A股117家），稳居中西部第一；获批资本市场金融科技创新试点，2家金融科技孵化器获批国家级科技企业孵化器。据最新一期全球金融中心指数，成都最新排名上升至第44位，居中西部第一位。

▲四川科伦博泰生物医药股份有限公司实验室 资料图

在6.0版政策举措中，将重点推进三个方面工作：

一是加大金融服务实体经济力度。深化“交子之星”经济证券化行动计划，深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，扎实开展民营企业融资难破解行动，探索建立“带押过户”跨银行贷款审批互认机制。

二是稳步推进国家级金融改革试验区申建工作。以成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设为抓手，深化金融科技运用提升农村金融服务水平，创新跨市场金融工具联动，促进“大都市+农业农村现代化”高水平城乡融合发展。加快申建国家级绿色金融改革创新试验区，大力推动绿色金融发展。

三是持续提升对外开放能级。优化提升涉外支付服务，打造全方位、多维度、安全友好、优质高效的涉外支付受理环境。推动扩大出口信用保险对民营企业承保规模和覆盖面。推广多式联运“一单制”融资，促进企业融资模式和出口独立融资创新。

市法院副院长龚成：为满足国内外市场主体在“一带一路”国际商事领域日益增加的司法需求，成都法院于2022年4月22日正式揭牌运行成都国际商事法庭。一年多来，成都法院联合国内外涉外商事解纷机构，创建商事法律服务平台，指导天府中央法务区和成都国际铁路港建立涉外商事“一站式”多元解纷中心，形成“一庭两中心多点”的国际商事审判格局，构建“诉调融合”的国际商事争端解决机制。

▲2022年4月22日，成都国际商事法庭揭牌 资料图

依托成都国际商事法庭，成都法院全面提升国际商事纠纷化解能级，服务成都国际门户枢纽建设。多次召开优化营商环境座谈会，健全中外企业服务问需和保障机制。针对市场主体跨国投资和外企来川来蓉经营发展司法需求，发布了22条暖企惠企举措和100条企业经营法律风险提示。发挥首案效应，圆满审结《取消外国公文书认证要求的公约》在我国生效后的全国首例承认外国离婚判决案。成功办理涉外独立保函止付、承认德国仲裁裁决等首案。发布成都法院涉外民商事审判白皮书及十大典型案例，为国际商贸活动遵循诚实信用原则、保障我国金融机构国际信誉、维护国家司法主权等树立示范导向。在天府中央法务区举办全国涉外法治座谈会，邀请全国各地国际商事法庭和涉外审判先进法院交流经验、研讨热点。与四川大学、成都市司法局、四川天府一带一路商事调解中心、深圳市蓝海法律查明和商事调解中心签订人才培养、诉调对接、域外法查明等合作框架协议。相关做法入选国务院“全面深化服务贸易创新发展试点第三批最佳实践案例”，相关案例入选全国法院系统年度优秀案例分析。

下一步，成都法院将严格落实《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》工作部署，坚持法务商务同构，统筹推进涉外法治与产业发展、城市治理深度融合。以“法律服务进园区、进楼宇、进企业”为牵引，推动涉外商事审判阵地功能集成、资源共享、规则统一，更加主动地紧盯司法需求，优化司法供给，以优质高效的司法实践服务保障成都高质量发展。

国家税务总局成都市税务局副局长苟茂林：成都税务贯彻以“人民为中心”理念，不断提升纳税服务水平，在便捷准入退出、破除市场壁垒等方面主动发力，为成都营商环境优化注入了税务力量。

诉求收集方面，开展“蓉税听·见”“啄木鸟”体验师等系列活动，全年走访问需纳税人17.6万户；创新推出“意见码上提”服务，收集意见建议超3000条。2024年，将继续聚焦纳税人缴费人需求，有针对性地改进和提高纳税服务工作水平。

税费政策方面，主动开展“政策找人”精准推送和“可视答疑”宣传辅导，覆盖纳税人21.3万户次。根据税收政策内容、受众等，差异化运用税收大数据适配各类经营群体制定推送策略，实现线下诉求和线上推送双向奔赴。

便利办税方面，2023年实现219个业务事项线上“全省通办”，140个业务事项线下“全省通办”和63个高频事项线上“成渝通办”，下一步，将推出成渝跨区域税费办理场景式服务，分批分类推进“成渝通办”。

同时，以“大运会”为契机推出离境退税“即买即退”成都方案，2023年，成都离境退税商店已达320家，创建春熙路离境退税街区，下一步，将优化离境退税“即买即退”试点，推出离境退税“即买即退”社会版APP，新增离境退税商店100家以上，打造离境退税特色街区1个。

权益保护方面，发扬“枫桥经验”，目前23个区（市）县局均已建成至少一个新时代“枫桥式”税务所，下一步，将完善纳税人缴费人权利救济、纳税服务投诉管理、税费争议解决机制，推行“枫桥工作法”，保护纳税人缴费人合法权益。

纳税信用方面，推出“蓉易信”纳税信用管家服务，提供定制化风险预警提醒和信用办理服务，预警提醒覆盖企业51.73万户次，AB级纳税人较2022年增加4.92万户，接下来，成都税务将健全“信用+风险”的涉税专业服务监管机制，在线上线下渠道动态公示涉税专业服务机构信用信息，助力市场主体选择优质涉税服务机构。

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