习近平总书记指出，在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶效应”就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。

当前，我国区域发展不平衡出现了一些值得关注的新情况新问题，经济发展的空间结构正在发生深刻变化。一是区域经济发展南北分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，经济转型初步实现，但一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式；一些地区经济活力不足、资源枯竭型城市转型迟滞、农村空心化现象凸显。

新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

一是要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策。缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域发展战略，其共同特点，是跨越行政区划、促进区域协调发展。比如实施“一带一路”战略，东中西部地区都有很好的发展机遇，特别是西部一些地区，过去是边缘地区，而一旦同周边国家实现了互联互通，就会成为辐射中心，将是难得的历史发展机遇。

二是要加快形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。特别是要加快推动户籍制度改革，促进人力资本自由流动。其中要尽快实现养老保险全国统筹，争取早日在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济，促进企业间公平竞争和劳动力自由流动。按照中央要求，实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。另外，土地作为重要的生产要素，推动其自由合理流动是当务之急。要按照中央统一部署，加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。

三是要坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策；系统开展资源环境承载能力评价，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

四是要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。要完善财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。特别是要全面建立生态补偿制度，健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度；要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给；要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。

五是要持续推进城镇化建设。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快农业转移人口市民化。

访谈嘉宾：杨英杰（中共中央党校报刊社副社长）

成都日报评论员 马玉宝

铺展开一张2019年成都市的最新版地图，成都已经成为继北京之后全国第二个在地图上标注有六环的城市。以前，住在龙泉驿、双流的成都郊县居民去中心城区办事，往往会这样说：我去成都。而现在，六环以内，皆是成都。

视线向东，在成都龙泉山脉丹景山山脊的最高处，有着“城市之眼”之称的龙泉山城市森林公园丹景台景区在2020年的第一天正式向公众开放。

站在“城市之眼”放眼眺望，天府国际机场、成都奥体公园、三岔湖等东进新地标尽收眼底。这片土地上，成都由“锦江时代”到“龙泉山时代”的“千年之变”，正在持续发生。

塔吊林立，天府国际机场建设正如火如荼，这座定位为国家级国际航空枢纽、丝绸之路经济带中等级最高的航空港，将于2020年建成并尽快投入使用。取意自古蜀图腾的航站楼犹如驮日飞翔的神鸟，蓄势攒劲，正待一飞冲天。

刚刚过去的2019年，是推动成都东进区域整体发展成势的关键之年。2019年7月召开的市委十三届五次全会，更将“加快东进步伐”作为大会主题。

从城市发展规律看，东进是成都不断拓展边界，走向世界的必由路径，更是践行新发展理念、回应人民美好生活向往的必然选择。“跨越龙泉山，成都天地宽”，四川省社会科学院党委书记李后强感叹，“这是一个令人感奋和激动的新格局。”

新的格局还在不断形成。去年12月，成德眉资四市公共交通“一卡通”正式启动。一张公交卡，不仅能在成都坐地铁赶公交，更能够在德阳、眉山、资阳实现“一卡通刷，优惠互享”。

小小一张卡，映射出的是推动完善“一干多支”区域协调发展机制的大思路。省委十一届三次全会在四川区域发展史上首次将成都定位为“主干”，前所未有地突出成都在四川发展全局中的龙头地位。

一年多来，成都已与省内20个市（州）签署全面合作协议，产业协同、市场共兴、功能共享、交通互联的发展共同体正在加快构建。

自人类进入文明时代以来，城市就始终是区域经济社会发展的中心与联结纽带，城市的发展，直接影响并决定着区域经济社会的发展进程。

习近平总书记深刻指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

迈入21世纪的第二个十年，成都要在新的历史节点延续过往荣光，就必须把自身放到更长的历史长河和更大的空间范围观照审视，前瞻谋局形成面向世界、面向未来的战略能力。

突破圈层思维，构建“中心城区+郊区新城”的新空间层次；突破盆地约束，加快东进，探索人城境业高度和谐统一的未来城市理想社区投建营新模式；突破市域局限，构建“互惠互利”“水涨船高”的区域发展共同体；建立服务国家战略全局推进机制，推动构建成渝城市群一体化发展机制……

协调，不仅是一种眼光与胸怀，更是肩负的使命与责任。

今年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议明确提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这是党中央对新形势下促进我国区域协调发展的深远谋划和战略考量。新定位下，成都更应勇于担当，唱好“双城记”，为带动整个西部，进而推动全国的协调发展贡献力量。

只争朝夕，迈向世界。建立起完善协调发展制度体系，全面提升城市引领力辐射力带动力。这是成都贯彻新发展理念、实现经济稳中有进的现实答卷，这是一座城市适应新形势、向世界展现中国之治蓬勃活力的生动注脚。