英国新田园城市“新”在哪里？

  英国是最早实现城市化的国家，但回顾英国100多年城市规划的变迁，从19世纪末霍华德的田园城、卫星城、新城、生态城，到新田园城的演变，其中的经验教训值得我们思考，并对未来的规划有所帮助。

一、田园式发展起源与工业革命

尽管在近代早期，大致16~18世纪，英国虽然面对不断的城市化和人口扩张，但给人留下的固定印象仍是风景如画的田园乡村风貌。英国的工业革命开始于1750年，一直持续到19世纪晚期，农业、制造业、采矿业、交通和科学技术的发展对于整个时代的社会、经济和文化产生了深远影响。工业化加速了城市化进程，大量工人涌入城市，但与此同时亦带来了一系列的城市问题，如城市的过度拥挤、饮用水短缺、公共卫生设施的简陋以及工人不健康的生活环境问题等。

1 田园城运动

起源于19世纪末期的田园城市运动，在20世纪的两次世界大战之前和此后的快速重建时期取得了实质进展。这本质上是对解决19世纪工业化带来的诸多问题的一种响应。受到反工业革命运动的影响，田园城市的概念开始兴起，一些模范城市建立起来。

1898年，埃比尼泽·霍华德发表了《致明日：一条通向真正改革的和平道路》Tomorrow: A Peaceful Path to Real Reform一书，提出了最早的田园城市理念。他的田园城市模型为占地6000英亩（2400公顷），可容纳32000人居住，拥有公共空间、公共花园以及从中心放射状的林荫大道组成。每个田园城市能够自给自足，由若干个田园城市组成的城市群，作为5万人居住的中心城市的卫星城。他所关心的不仅仅是孤立的田园城、新城镇，而是“社会城市”，围绕旧城中心建设卫星城，用快速交通（铁路，公路）连系旧城与新的卫星城。为社会城市的可持续发展提出了一些可行措施：如土地功能混合、提供就业、发展公共快速交通、提供经济适用住房等，并首次提出了不仅仅有城镇和乡村两种生活选择，还有第三种乡村与城镇两者生活美满结合的一种生活选择。最早的田园城的探索是1903年世界上第一座田园城莱奇沃斯的兴建。

2 新城法案

1946年，英国议会通过新城法案，以最佳方式整修和改造经过二战后的城市社区。第一代新城秉承田园城理念，作为伦敦的卫星城市，是以疏解伦敦过分拥挤人口为目的的新城。如1946年的斯蒂夫尼奇以及1948年的韦林田园城。新城运动的理论源于霍华德的田园城市，和卫星城一样也是为了解决大城市问题，发展中小城市。新城可以是卫星城，但卫星城不同于新城。卫星城在功能上强调中心城的疏解，为中心城市某一功能疏解的接受地（如工业卫星城、科技卫星城、卧城）；而新城更强调城市的相对独立性，平衡与独立自足，既能生活又能工业，就业人员与总人口平衡。作为第3代新城代表，米尔顿·凯恩斯新城已不再是中心城市的郊区住宅，而是向功能配套完善化发展。新城兴建了火车站，并建起欧洲第一个美国式的购物中心，提供了完善的生活服务和文化娱乐设施，同样适于工商业发展，成为更具相对独立性的新城。

3 生态城运动

英国政府于2007年启动了一项称为生态城的计划，作为解决严重的房屋短缺问题的一种途径，旨在实现可持续发展的范例标准。该计划提出在全英国范围内兴建10座新城镇，拥有综合的就业功能及服务设施，首要目标为降低小汽车使用，并具有综合的公共交通、能源、用水和废物处理等策略。这些城镇的目标是达到零碳排放。目前只有西北比斯特生态城正在建设中，其选址毗邻比斯特镇，并非是孤立的生态城，而是类似城市扩展区的建设，将成为英国第一座生态城。

4 创建21世纪的田园城

政党换届后，英国保守党对工党的生态城政策进行重新评估，认为其远景过于理想化，很难实施。其一，就目前的可持续发展技术，很难真正做到零碳家园；其次，生态城规模5000~20000户人口不足以创建完善的社会设施和完全自给自足的城镇，而其选址多位于远离现有城市的棕地，如前飞机场空地，缺乏与现有城市良好的公共交通连接，如建立新城需消耗大量能源建立基础设施，并由于工作通勤而产生严重的交通负担，这一点有悖于生态及可持续发展的理念。

因此2007年工党政府的生态城计划之后，于2011年，英国保守党住房大臣格朗特·夏普特邀请英国城乡规划协会参与一项讨论，参与者有开发商、投资人、设计师、地方政府、社区代表等，探讨创建21世纪的田园城构想。2012年3月，“田园城设计原则”明确地列入国家规划框架中，为田园城项目的可行性奠定了基础。英国第一大规划公司巴顿-威尔莫国际公司响应政府政策，相继提出新市镇计划、新田园社区提案，以及适应21世纪的新田园城提案。

5 新田园城提案设计准则

田园城市运动所探索的很多理念，包括应用于众多社区的规划设计中的理念，均可以与生态城的先进理念相结合，以创造出与任何一套理念相比可持续性更高、更加适宜和更加人性化的方法。

因此，结合霍华德原始的田园城社会和社区方面的理念，并于生态城提案的可持续技术重心相结合，从而为未来的可持续发展创造出一个更完善的策略：新田园城。新田园城市不再是霍华德“浪漫的城市乌托邦”，而是更具现实意义的城市解决方案。从历史发展的角度看，新田园城市规划是一种后工业化时代的自然回归，其更具有城市体系建设的战略意义。新田园城市坚持以人为本、生态建设，把社区参与、有机增长和自给自足作为要素，强调社会、经济与环境的协调发展。结合可持续发展目标，其具体设计原则包括14项原则：社区参与、自给自足、有机增长、绿色空间、服务、住房、就业、交通、水、垃圾、能源、过渡期/施工、生物多样性、生活质量。以细胞为单元邻里有机增长

6 有机增长

增长的形式和交付的方式对于新社区从表面到构架上都有着深远的影响。与历史上集镇的增长模式相比，19世纪末至20世纪初的高度分割化和居住区的僵硬发展导致了大量“单片”的居住区。这些增长往往非常相似，在不同的地区间少有变化。总体来说，这类开发会导致局限的人口分布。例如：新的增长会吸引家庭，但建设时期的扩张会影响人口的增长。这一影响不仅会带来社区的不平衡，而且会导致公共设施、社会基础设施甚至是房屋类型与尺寸的不平衡。

规划新社区需要采用一个从根本上不同的方法。与决定性的总体规划不同的是，一个更宽松、更具适应性的，并且能够随着新田园社区的发展自我完善与调节的有机空间框架必须得到应用。这包括如住宅细胞单元。社区里出现的城市形态与景观将更多地呼应生活模式，而旨在创造地方特征的详细总体规划将通过一系列的策略来实现静态的、可预期的结果。

新的田园社区由一系列的社区或者城市住宅区所组成。增长将遍布所有社区，让更多的民众和建筑逐渐吸收同化。此外，一个更稳定和平衡的社区将创立。一些中心区的增长将产生更多的住宅，并提供更大的灵活性。这个地区的风貌将会更加多样化，同时某个特定时期的建筑类型与风格将会弱化。地区感的发展将会更加自然有机，而非人工强加的设计。较大的结构元素比如道路、广场和新月形城市形态仍然存在，但不会在开始时被强加到设计中。新的城市景观将反映对诸多需求的回应，如居民的观点等。在发展历程将会采用更稳定和分阶段的建设来适应新的模式。强调不同产品和房屋类型，包括自建房屋以及社区服务，这进一步加强了在不同地区分散化的类型和建筑所带来的益处。

7 自给自足

新田园社区的首要原则是在社区生活的关键方面实现更大的自给自足，这将有助于创建一个可持续的、有利于变革的，并且能提供更高生活质量的社区。我们相信在原先田园城市的体系中提及的历史上的集镇提供了一个非常合适的可持续性模型。在自给自足的发展模型中，可持续发展是系统性的。我们承认完全的自给自足不切实际也不合需求。然而，在一定程度上实现能源、水、废弃物和食物链的自给自足是有可能的。这种方法将最终改变运输的方式，并减少交通，从而降低二氧化碳的排放量。

自给自足带来的收益超过了狭义的可持续发展的定义。重点是要在新田园社区中促进本地企业的发展，以建立多样性并具有广泛基础的经济体。这一做法不是为了排除引进的工作机会，而是为了增加绿色工业、服务业、食品制造、建筑业以及其他被新田园社区的概念和高品质的生活所吸引的工业。这种组合会创造一个充满活力且强大的本地经济。新田园社区是一个贸易场所，这一场所将超越物理上的市场边界而成为一个物品、服务和创意交换的中心。

在新田园社区的建设期间，要强调使用本地的劳动力，并尽可能使用本地的原材料。建筑技能的培训是发展中不可分割的一部分。培训将有助于解决建筑行业技能短缺的问题。培训同时可以促成建筑工艺的复兴。即便在熟练的技术工人短缺的情况下，本地的技能培训仍可在一定程度上帮助建筑业的发展。当地的熟练建筑工艺的可获得性也很重要，它可以保证高品质和具有当地特色的方案。

自给自足的重点将会扩展到新社区中一系列的设施以及可获取的服务。通过本地企业创造出更大的多样性，也将扩展休闲与文化机会。自给自足提供了可持续的生活模式和提高生活品质的完美结合。

8 社会参与

创建成功的新田园社区将扩展公众参与方面的内容，包括公共咨询以及对于该地区的设计和管理上的决策提供意见。早期的田园城市莱奇沃思和韦林田园城则依靠了志愿者的努力。企业家们以组为单位分工协作，使得田园城市得以建立。共同的远景和意愿发挥了作用，这超出了传统的边界，是新的社区能以成行的关键。

扩大公众参与新田园社区将会带来一系列实际的利益。这些利益包括以社区为基础的设计理念不仅遵从了主要原则同时也更有利于革新、增加人文色彩，以及建筑的合作采购。如鼓励当地居民和企业结合，参与到项目的设计以及后期的维护中。

随着更广泛的公众参与，将会营造一个更加充满生机和活力的社区场所。这将体现在许多方面，从经济和商业的多样性到更广泛的活动，有助于促进社区归属感与凝聚力。

 结语  

1）城市的发展可以从历史中吸取经验及教训

2）城镇化并不等同于房地产开发，而是要打造具有复合功能的社区。

3）提倡产城融合，通过低碳产业带动传统产业，提供就业机会。

4）新田园城是“生态城”的发展，生态环境、经济发展及社会进步同样重要。

5）新田园城最核心的价值就是以人为本的设计，以及社区构建和社区参与机制的建立。

6）挖掘当地的自然资源和人文历史特色将成为各地建设脱颖而出的着力点。

此文为英国牛津布鲁克斯大学博士、英国巴顿-威尔莫国际公司高级规划师王冰冰在“第65期中国人居会客厅：英国新田园城市与绿色住区建设”上的发言整理稿

（来源：筑梦师公众号）

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