行业观察|会员单位第一太平戴维斯Savills解读城市更新“十五五”规划:从「增量扩张」到「存量提质」
2026-06-03 17:33:24
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近 

日,国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》。这份文件不仅为2026年至2030年的中国城市发展绘制了清晰的“任务书”和“施工图”,更向外界传递出一个强烈的信号:未来城市的竞争逻辑已经彻底改写。第一太平戴维斯(Savills)中国区策略顾问部负责人、董事总经理朱锋就此话题接受《国际金融报》采访,解读未来城市更新的竞争逻辑:一个比拼谁能把老旧空间经营好、盘活好的“存量提质”新时代正式到来。



01


从“开发思维”到“运营思维”


《规划》明确将“激活城市存量资源潜力”列为关键任务,并提出要全面摸清城市存量资产的底数。这意味着,那些遍布城市的老旧厂房、产业园区,以及亟待改造的老旧小区和地下管网,不再是拖累城市发展的“包袱”,而是亟待唤醒的“沉睡资本”。这种转变对城市管理的底层逻辑提出了根本性的挑战。


第一太平戴维斯朱锋对《国际金融报》记者指出,“存量经营”意味着城市发展从“开发思维”转向“运营思维”。这意味着,城市建设不再问“还能建多少平方米”,而是问“现有空间如何产生更高现金流、税收与就业”。


在朱锋看来,这会从根本上改变城市的底层逻辑:地方政府将从“卖地者”变为“资产管理者”,企业能力也从“快周转开发”转向“长周期改造+精细化运营+资产证券化”,“未来,城市竞争力的核心指标不再是建成区面积,而是单位用地的GDP产出、租金坪效与碳效”。





02


差异化竞逐:做高、做强与做优

朱锋 Nicky Zhu:

同处长三角,但在城市更新的赛道上,上海、江苏和浙江各自面临着不同的痛点,也因此衍生出了差异化的发力方向与市场机会。

上海的核心在于“做高”:目标是提升全球城市能级,实现存量空间价值的最大化。上海聚焦“楼宇经济更新”,通过全生命周期管理和功能兼容转换,解决商办空置与低效用地问题,核心目标是提升单位土地的经济密度与国际竞争力。机遇在于以合理成本获取核心区低效商办资产,通过功能转换实现价值修复与功能套利。

苏的重点在于“做强”:追求产业与城市的双强,平衡民生与发展。江苏侧重“产业用地更新”,依托土地与财税政策突破,推动工改工、工业上楼,服务于沪苏同城化与制造业升级。机遇在于承接都市圈产业外溢,通过产业载体升级实现租金溢价与资产证券化,同时兼顾民生配套的同步完善。

江的特色在于“做优”:作为共同富裕示范区,其重心在于社区与人的体验最优。浙江深耕的是“未来社区建设”,针对公共服务设施缺口与存量用地功能单一的痛点,将更新重心放在养老托育、社区食堂、数字化改造等民生场景。机遇在于通过长期运营服务和政府补贴,实现稳定现金流,核心是赚取“人的体验”带来的细水长流收益。





03


城市更新行业未来发展格局

朱锋 Nicky Zhu:

站在“十五五”开局之年,未来五年将呈现出鲜明的“三化”趋势:

首先是主体专业化:央国企与头部的专业运营商将成为市场主力军,而纯开发型的房企将进一步退出这一领域,或转型为“更新服务商”。

其次是模式金融化:公募REITs的底层资产范围将扩大至养老设施、文化旅游等领域,城市更新基金、Pre-REITs投资成为常态,一个项目的成败将高度取决于能否实现“投融管退”的资金闭环。

最后是内容人本化:城市更新将从过去的“拆改留”转向“留改拆”。保留社区记忆与烟火气的微更新将成为主流,且更新过程必须同步植入产业、服务与治理机制,让空间真正为人服务。

城市更新不再是规划部门“画红线”,而是资管部门“算回报”、运营部门“做内容”。能率先建立存量资产评估体系、收益模型与长效治理机制的城市与机构,将在下一轮周期中胜出。




*以上内容节选自《国际金融报》


更多信息,请联系


朱锋 Nicky Zhu

第一太平戴维斯中国区

策略顾问服务部负责人

董事总经理

+8621 6391 6688

nicky.zhu@savills.com.cn


(来源:第一太平戴维斯)

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