聚焦行业细分门类，坚持“一镇一业”“一镇一品”，立足产业基础和资源优势，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，培育竞争优势强的领航企业，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%。大力发展高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。错位发展金融服务、商贸物流、体育运动等现代服务业，推进三产融合类特色小镇发展，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。

坚持经济发展就业导向，增强产业创新活力，培育新产业新业态新模式，特色小镇“三新”经济增加值占地区生产总值的比重原则上不低于20%；先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。完善职业技能培训设施，加强创业就业技能培训服务，发展创业孵化器等众创空间，鼓励和支持灵活就业，特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。

强化创新带动就业，《意见》指出，通过推进特色小镇生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造宜业宜居宜游宜养的新型空间，促进产城人文融合。叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，加强智能化改造，建设15分钟便捷生活圈。

叠加文化体育功能，挖掘传统文化，培育现代产业衍生文化，完善体育基础设施，建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间。叠加旅游功能，加强遗产遗迹保护，活化利用历史文化建筑。叠加生态绿色低碳功能，推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，提供生态康养服务产品，特色小镇绿化覆盖率原则上不低于30%。

严格节约集约用地。坚决落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界相关要求，特色小镇规划建设不得改变国土空间规划确定的空间管控内容。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，严格实行建设用地“增存挂钩”。合理控制特色小镇四至范围，规划面积原则上控制在1—5平方公里，建设用地面积原则上不少于0.5平方公里，文化旅游、体育和农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高。特色小镇建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年。

落实碳达峰、碳中和部署要求，支持特色小镇安全高效利用清洁能源，引导非化石能源消费和分布式能源发展。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。规划建设污水、垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施，加强再生水等非常规水源利用。严格执行“三线一单”，严格落实自然保护地管理规定，坚决防止破坏山水田园和大地风貌。

严控房地产化倾向。综合考虑特色小镇吸纳就业和常住人口规模，合理确定居住用地比例，从严控制房地产开发，住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡需求。除原有民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。领导小组办公室要科学论证市（州）、县（市、区）人民政府组织编制的特色小镇空间规划和建设方案，对特色产业、四至范围、功能分区、投资主体等进行把关，防范“假小镇真地产”项目。

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